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　　諸城市是農(nóng)業(yè)大市，也是糧食生產(chǎn)大市，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在15.3億斤以上，曾連續(xù)7年被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，一家一戶分散種植的糧食生產(chǎn)模式難以滿足農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)效益低下、勞動力不足、糧食生產(chǎn)能力后繼乏力的問題。

　　為破解“誰來種地”“如何種地”“錢哪里來”的難題，諸城市堅持問題導(dǎo)向，依托濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)的資源優(yōu)勢，積極探索糧食生產(chǎn)規(guī)模化種植的新路子，按照農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)戶和經(jīng)營主體三方跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營路徑，形成多模式推進(jìn)、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力的糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營格局，達(dá)到了既守住“農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”的底線，又實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、切實扛穩(wěn)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任的目的。

　　一、吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種地”難題

　　突出黨建引領(lǐng)的核心作用，鼓勵社區(qū)、網(wǎng)格黨支部牽頭成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大糧食經(jīng)營規(guī)模。吸引支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，積極參與糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。推廣“服務(wù)組織＋社區(qū)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社＋農(nóng)戶”模式，鼓勵社區(qū)網(wǎng)格黨支部通過流轉(zhuǎn)整合土地、組織勞務(wù)和服務(wù)、集體入股等方式增加集體收入。并且把農(nóng)戶從土地中解放出來，增加工資性收入，實現(xiàn)網(wǎng)格村集體、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的三方增收共贏。

　　諸城市石橋子鎮(zhèn)先后引進(jìn)后稷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和水發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司進(jìn)行糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，現(xiàn)共已流轉(zhuǎn)土地10878畝。不僅解決了“誰來種地”的問題，還提高了土地流轉(zhuǎn)費，讓農(nóng)戶真正得到了實惠。以劉家清河社區(qū)為例，以前村民土地流轉(zhuǎn)價格是400元／畝，引進(jìn)后稷農(nóng)業(yè)公司后，土地流轉(zhuǎn)價格漲到600—800元／畝。同時，村集體因為幫助企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，獲取了一定的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費，當(dāng)年村級集體收入新增收入積累近80萬元。

　　二、創(chuàng)新經(jīng)營模式，解決“如何種地”難題

　　在糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化的基礎(chǔ)上，為了能實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，諸城市探索提出了3種糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營模式。

　　其一是黨支部引領(lǐng)的土地流轉(zhuǎn)模式。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，社區(qū)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確定流轉(zhuǎn)費用、流轉(zhuǎn)面積。合作社收到土地流轉(zhuǎn)費后，組織農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，及時兌付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付社區(qū)網(wǎng)格黨支部一定的組織服務(wù)費。如，相州鎮(zhèn)高戈莊村網(wǎng)格通過成立國豐糧食專業(yè)合作社，把一家一戶零散的土地整合起來，把單家獨戶的農(nóng)民整合起來，讓一家一戶小型的糧食種植轉(zhuǎn)化為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民在每畝地800元流轉(zhuǎn)費保底收益的基礎(chǔ)上，種植小麥良種每斤獲得比商品糧市場價格高0.15—0.20元的收益，按照每畝地1200斤產(chǎn)量計算，每畝地可多收益180—240元；網(wǎng)格黨支部通過組織土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，每畝地獲得60元左右的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收益。

　　其二是省農(nóng)擔(dān)公司大田托管智慧服務(wù)平臺模式。以社區(qū)和網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦合作社作為貸款主體，由銀行提供貸款并提前用于支付土地流轉(zhuǎn)費和種植經(jīng)營費用；由合作社對土地資源進(jìn)行整合，并開展農(nóng)事服務(wù)招標(biāo)；由中標(biāo)服務(wù)商提供全過程科學(xué)服務(wù)方案；農(nóng)戶將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或以土地經(jīng)營權(quán)入股，后續(xù)可分享超收利益。糧食成熟后，合作社與中標(biāo)服務(wù)商共同確定糧食收購企業(yè)。糧食銷售后，銷售資金匯入合作社監(jiān)管賬戶，優(yōu)先償還銀行貸款，系統(tǒng)按合同約定比例將利潤分配給中標(biāo)服務(wù)商、合作社、農(nóng)戶。該模式對資金使用情況進(jìn)行全程實時監(jiān)管，真正做到專款專用，有效解決了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、保底資金預(yù)付、糧食收購等資金需求。

　　其三是“菜單式”土地托管模式。由社區(qū)、網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織分別簽訂土地托管合同，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織面向農(nóng)戶，開展提供耕地、農(nóng)資、播種、除草、病蟲害防治、收割、銷售等系列化服務(wù)，農(nóng)戶可自由選擇全部或部分服務(wù)。由農(nóng)業(yè)服務(wù)組織交給網(wǎng)格（村）集體一定的土地流轉(zhuǎn)組織服務(wù)費。通過效益分析，老百姓自己種每畝地需支出855.2元，全程托管后每畝地支出649.2元，每畝地可節(jié)省成本206元。此外，除每畝地多收益的180—240元外，從種地中解放出來的農(nóng)民可選擇就地就近打工，通過托管省一筆、分紅分一筆，每畝地農(nóng)民至少可多收益380余元，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

　　三、強化政策扶持，解決“錢哪里來”難題

　　諸城市不斷探索“政府引導(dǎo)、黨組織領(lǐng)辦、財政助力、金融支持、產(chǎn)業(yè)增效、集體增資、農(nóng)民增收”新路徑。諸城市相州鎮(zhèn)開展“政銀擔(dān)”三方合作，在全省率先推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營整鎮(zhèn)試點，截至目前，相州鎮(zhèn)71個網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的專業(yè)合作社已全部完成工商注冊，17個村完成授信2815萬元，已發(fā)放貸款3筆共500萬元。相州鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)試點是解決糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營融資“難貴煩”的“金鑰匙”，是對網(wǎng)格黨支部開展糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營提速發(fā)展的“助推器”，也為全市農(nóng)業(yè)降本增效、農(nóng)民減負(fù)增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新經(jīng)驗。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展，諸城市制定《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的實施意見》，意見提出了政府對糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的扶持政策。資金扶持方面，政府按照60元／畝的標(biāo)準(zhǔn)，對年內(nèi)新發(fā)展的糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)行一次性獎補。銀行、省農(nóng)擔(dān)諸城辦事處等金融機構(gòu)加大對糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持，通過省農(nóng)擔(dān)諸城辦事處辦理惠農(nóng)貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔(dān)保費用由市財政全額補貼。項目支持方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機農(nóng)經(jīng)中心、市聯(lián)社等部門單位在項目政策方面，對參與糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予傾斜支持。諸城市按照中央、省深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。為貫徹落實預(yù)算資金績效管理精神，所有預(yù)算資金均采取全過程、全方位、全覆蓋管理，強調(diào)成本效益，強化責(zé)任約束，為項目的順利實施保駕護(hù)航。

　　下一步，諸城市將在全市范圍內(nèi)大力開展糧食規(guī)模化經(jīng)營，培育出一批示范基地、示范主體，推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營創(chuàng)新模式。同時，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、全鏈發(fā)展，推動農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、糧食深加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動更大范圍的資源整合、供需有效對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈延伸提升，多渠道促進(jìn)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

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